能源资源价格改革将全面提速

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而对风力、地热、潮汐、太阳能、生物质能等可再生能源发电,将按照“成本加合理收益”的原则定价,这样确定的定价原则显然要高出当地的标杆电价,而高出的部分将“在全国销售电量中均摊”。

全国人大代表、中央财经大学教授秦池江表示,当前我国经济发展进入工业化加速阶段,重化工业的快速发展使得能耗强度上升,这使节能工作难度非常大。但为了经济社会的可持续发展,节能工作必须加强。“十一五”单位GDP能耗下降20%左右的目标具有法律效力,一定要完成。

国务院5月4日下发了关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知,中国政府网昨日刊载了这一通知的全文。通知中写到,各地可在国家规定基础上,按照规定程序加大差别电价实施力度,大幅提高差别电价加价标准。  在国务院提出的种种节能减排措施之中,深化能源价格改革被提升到非常重要的一环。而阶梯电价正是其中一个重要的关键点。为此有关专家认为,阶梯式电价将于近期推出。  能源价改提速  今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。我国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中提出,到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。  在国务院提出的种种节能减排措施之中,深化能源价格改革被提升到非常重要的一环。分析人士指出,在实现“十一五”节能减排目标的压力之下,能源资源价格改革今年将提速,包括天然气价格改革、阶梯式电价和资源税改革等。  4月28日的国务院常务会议明确提出,要深化能源价格改革,加强用能管理:推行居民用电阶梯价格;压缩高耗能、高排放企业用电,取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策,严格执行高差别电价。  5月4日,国务院下发了关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知,中国政府网刊载了这一通知的全文。通知中写到,各地可在国家规定基础上,按照规定程序加大差别电价实施力度,大幅提高差别电价加价标准。
国务院总理温家宝在节能减排工作电视电话会议上更是作了重要讲话,他强调,要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务,本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神,下更大的决心,花更大的气力,做更大的努力,确保实现“十一五”节能减排目标。  阶梯电价或将近期推出  据成都商报报道,5月5日,国家电监会官网公布,已于近期发函同意华东电力跨省集中竞价交易制度化、规范化运行。电监会称,华东电力跨省集中竞价交易突破了省间壁垒,实现了区域内发电企业直接参与交易,市场价格信号初步形成,发电资源得到优化配置。专家认为阶梯式电价将于近期推出。而此次国务院《通知》又强调,深化能源价格改革,调整天然气价格,推行居民用电阶梯价格,落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策,出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。  为此,厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示,现在还不具备电力大改革的条件,只会小步改革。他认为,阶梯式电价将会于近期推出。  而在此之前,,国家发改委价格司有关负责人也曾表示,目前已形成实行阶梯电价改革的初步方案,正在并将继续广泛徵求意见。
编辑 袁森

2007年,国家电监会将配合价格主管部门,推动电价形成机制改革,将环境保护成本计入电价成本。
昨日,国家电监会在其官方网站上公布了2007年工作要点,明确要推进和规范发电权交易。鼓励不同的发电机组之间开展发电权交易,制定发电权交易监管办法,用市场机制促进降耗环保目标的实现。研究建立高耗能、高污染机组的市场退出机制。配合价格主管部门,推动电价形成机制改革,将环境保护成本计入电价成本。
此前,由国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革的方案——《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》,已获得发改委主任办公会议的原则通过,该方案把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中。国家发改委秘书长韩永文曾向媒体表示,该方案为今年资源能源性产品价格继续上涨定下基调。
2006年我国单位GDP能耗未能实现计划目标,一个重要原因在于中国能源价格长期实行不完全成本定价,造成能源价格机制的扭曲,价格不能够充分反映资源的稀缺程度和市场的供求状况,市场规律无法自动调节能源消费行为,使国家降低单位GDP能耗的努力收效甚微。
配合有关部门定期公布发电机组能耗情况和污染排放情况;会同地方政府研究建立电力企业节能降耗的激励机制和具体措施;继续配合有关部门做好电力需求侧管理工作。
为推进电力节能环保工作,电监会还将监管电力企业落实对污染企业的停电、限电措施。配合环保部门,建立发电企业节能环保标准,量化环保节能目标;推进电力行业企业环境监督员制度试点工作。

同时,在电力价改领域,改革路线图也已日渐清晰。近年来开展的电价改革中,由于输配电价尚未形成,目前进行试点的区域电力市场竞价上网被多次叫停。为解决这一问题,此次资源性产品价改方案中,建立销售电价与上网电价联动机制的内容被明确提及。此外,还将进一步完善“差别电价”的政策。

补贴事关改革成败

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国家发改委就此提出,逐步将国产天然气的价格提高到与国际价格接轨的水平,实现天然气价格与国际市场可替代能源价格接轨。同时,将继续完善成品油的价格形成机制,择机开征燃油税。

价格改革势在必行

最后,在煤炭价格上,新方案的主要思路是完善煤炭成本的构成,在成本中加入矿权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本。

对此,陈清泰也表示,我国必须大力推进能源资源产品的价格形成机制,摒弃政府的行政干预,让市场成为最终决策的主导。而政府在这一过程中所扮演的角色就是通过制定相关税费政策等适度调控,促使价格能够真实反映出资源的稀缺程度。

按照这一方案,资源性产品价格的改革将从水、石油、电力、天然气、煤炭领域展开,并提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。整套方案的最大变化在于,把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入上述产品的定价中。由此,办法一旦通过,相关产品很可能迎来一轮大提价。

以成品油定价机制为例。早在去年年初,新的成品油定价机制改革方案已经形成,但至今发改委也没有过任何相关的正式表示。事实上该方案已经运行,而不公开表示的原因则在于方案需要在实践中不断进行完善。

如果获批,意味着中国的资源性产品价格将在2007年后全面调整。

事实上,发改委此前也曾屡次强调,当前价格改革最关键和最复杂的地方就是价格改革之外的配套措施。据了解,早在去年5月份,发改委已经就成品油定价机制改革展开相关行业补贴的研究工作。

此前,杭州、重庆、上海等主要城市纷纷举行天然气调价听证会。其中,在北京召开的民用天然气调价听证会上,近九成的代表同意涨价,为上游天然气出厂价格上涨疏通了最后的障碍。

马凯在接受证券时报采访时表示,在水、电、气、煤等资源性产品价格全面上涨的同时,今年国家将继续推进资源性产品价格的形成机制。长期来看,资源性产品价格肯定是上涨的,但在这个过程中,要做好低收入阶层的补偿措施。

天然气首当其冲。根据发改委的监测数据,2003年,原油、天然气、发电用煤之间的价格比较关系,国内为1∶0.41∶0.41,而同期国际市场上的比价为1∶1.04∶0.25———中国天然气价格明显偏低。这成为天然气提价的一个重要依据。

去年年末,一份由发改委价格司起草的《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》上报国务院。按照这一方案,资源性产品价格的改革将从水、石油、电力、天然气、煤炭、土地等领域展开,并提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。根据该方案,相关能源资源性产品即将迎来新一轮提价。

种种迹象显示,2007年将成为中国的资源价格改革之年。不仅成品油价,天然气、水、电、煤等资源性产品都将面临一次甚至多次重大的价格调整。
据报道,国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革的方案——《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》已获得国家发改委主任办公会议原则通过,在继续征求地方意见后,即将上报国务院。

能源专家韩晓平表示,能源价格包括价格水平和定价机制两项内容。当前,在能源价格水平没有与国际接轨的情况下,改革就是意味着涨价;但如果核心的定价机制没有解决,继续被多方利益集团垄断,这样的改革必然会遭到老百姓的反对。

今年的政府工作报告提出要深化价格改革澳门永利,,其中价格改革的重点是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制,改革要兼顾各方面的利益,尤其要考虑低收入群众的基本生活。经济学家张卓元等委员、代表认为,能源资源价格改革或许全面提速。

事实上,为了能使能源价格既反映内部成本,又反映环境、劳动力、资源稀缺程度等外部成本,去年以来,油、气、水、电等资源产品经历了多次涨价。去年6月30日,国家发改委将全国销售电价平均提高2.5分/千瓦时;12月22日,北京召开民用天然气价格听证会,将居民生活用气价格每立方米上调0.15元,调幅7.9%;今年初的合同煤价格则上涨了8%左右等。

张卓元说,由于生产要素价格过低,无论是在节能减排还是在控制固定资产投资方面,都存在明显的压力。要想使经济增长方式由粗放型向节约式转变,就必须对能源资源价格进行改革。

全国政协委员、原国务院发展研究中心副主任陈清泰在参加政协小组讨论会议时直言,构成当前高耗能、低效率的一个重要原因就是我国长期以来的生产要素低价政策。他说,在资源的低价政策下,谁多消耗了资源,谁就多分享了经济利益;在环境监管不到位的情况下,认真治理污染的企业通常会丧失自身市场竞争力。

国家发改委主任马凯认同陈清泰的观点。他在举行记者招待会时表示,目前我国资源性产品价格不能反映资源的稀缺程度以及环境成本。现在中国实行的低价能源体系不利于转变经济增长方式和构建资源节约型社会,也不利于可持续发展。因此,我国能源价格亟须进行与市场化相配套的改革,使之能够反映市场的供求状况。

“由于许多能源资源是公共性产品,事关诸多部门利益,并牵动着老百姓的切身利益。譬如水费、电费、交通运输等。因此改革之难可以预期。”张卓元说。事实上,每一次政府调价均会受到群众的广泛质疑。

改革步履维艰

在采取何种方式进行补贴的问题上,张卓元建议,可以根据物价指数的变化而相应提高低收入阶层的最低生活保障水平。而对于中等收入阶层来说,每月多支出几元影响则并不是很大。

能源专家林伯强认为,能源的特殊性在于它既影响稳定又影响发展。中国是一个由社会稳定而取得快速经济发展,反过来又借助快速经济发展来保证稳定的发展中国家。因此,当稳定受到威胁时,为提高竞争和效率的改革往往也就很慎重。在效率和社会稳定之间必须有一个平衡点,这就是政府补贴的合理性。

这样的改革思路很大程度上基于我国能源形势的压力以及能源利用的低效率,并寄希望于利用价格杠杆撬动能耗降低。“当前价格改革的目的是要充分发挥市场机制在资源价格形成中的基础性作用,使资源价格能真正灵敏地反映市场供求关系和稀缺程度,合理配置资源。”陈清泰说。

但在定价机制方面的改革并不容乐观。1993年,我国放开统配煤矿价格,逐渐向市场化过渡,但供需形成市场价格与政府指导形成合同价格的“双轨制”至今仍未完全取消;原油和成品油一再改革,但总是受制于国际市场油价的波动,滞后性和指导性都不强;电价改革方面,虽然1998年国家取消了许多额外电价项目,但是目前电价仍然没有形成竞价上网的完整市场。

“事实上,无论是与国际接轨还是政府补贴,最重要的还是形成合理透明的定价机制。”林伯强说,前段时间,中国成品油一直背离市场价格,但老百姓付了低价却还会抱怨,问题就出在能源价格的形成机制上。只有在一个充分反映成本、透明合理的价格机制下,涨价的理由才有可能被公众理解。

据了解,今年的政府工作报告与2006年相比,没有再提出节能年度目标。但报告强调,“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移地去实现,国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况,并在“十一五”期末报告这两个指标的总体完成情况。

作为“十一五”规划明确提出的约束性指标,节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展:单位GDP能耗结束了连续三年上升,转为下降1.23%。但是,2006年未能完成年初提出的全年单位GDP能耗下降4%左右的目标。

“由于政府掌握着重要资源的配置,并严格控制重要生产要素价格,且环境监管不到位,稀缺生产要素的价值和资源环境的压力大多被隔离在政府层面,经济信号无法正常传递。”陈清泰说。

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